固原市人大常委会工作报告
投稿:nxgyrd   信息来源:   日期:2019年01月28日     【打印】【关闭

  ——2019年1月22日在固原市第四届人民代表大会第三次会议上

  固原市人大常委会主任        罗永红 

各位代表:

  我受市四届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

2018年的主要工作

  过去的一年,市人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实自治区第十二次党代会和市委四届二次、三次全会精神,依法积极履职,圆满完成了市四届人大二次会议确定的各项工作任务,为促进全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。一年来,共召开市人大常委会会议8次,制定颁布地方性法规2部,作出决议决定4项,开展执法检查和调研视察14次,听取审议“一府两院”专项工作报告22个,开展专题询问2项。

  一、坚持党的领导,贯彻重大决策部署更加坚定自觉

  常委会坚定不移地把政治建设摆在首位,始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,围绕中心同轴运转、同频共振、同向发力。

  坚持党对人大工作全面领导的政治自觉。始终把建设讲忠诚、有信念、敢担当的政治机关作为重要抓手,严守政治纪律和政治规矩,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏时的重要讲话和在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决服从市委领导,健全请示报告制度,凡立法计划、检查调研、重大事项均及时请示报告,在市委的坚强领导下依法开展工作,确保党的方针政策和决策部署在人大各项工作中得到全面贯彻落实。

  坚定贯彻党委部署的思想自觉。紧跟市委决策部署,紧贴社会民生问题,紧抓民主法治建设,紧盯经济发展短板,围绕实施“三大战略”、打好“六场硬仗”、建设“四个示范市”的总体思路,依法监督,精准发力,统筹谋划人大工作的基本思路。全年确定的45项工作中,围绕“六场硬仗”开展的就有34项;结合“四个一”工程实施,组成考察组对延安、庆阳等周边地区林果产业进行考察;聚焦“有土”扶贫和“离土”扶贫两篇文章,赴福建、贵州就扶贫就业工作进行考察,分别形成高质量考察报告,供市委、政府决策参考。

  坚决执行党委决策的行动自觉。以坚决的态度、更高的标准、有力的措施落实中央巡视组和自治区党委巡察反馈问题整改工作,先后三次召开专题民主生活会,制定详细整改方案,就学习党的十九大精神不够全面深入、公车改革、超标准接待等问题进行严肃认真、扎实细致地整改,并在今后工作中警钟长鸣、引以为戒。作出了《关于批准2018年市本级预算变动调整的决议》《关于修改固原市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要有关内容的决议》等。坚持党管干部和人大依法任免有机统一,严格执行任命人员供职报告、宪法宣誓等制度,任命国家工作人员22人、免职17人,补选自治区人大代表4名,指导县区补选市人大代表14名。圆满完成“大调研”活动、政策宣讲、环保督查、扶贫督查考核验收、重点信访事项包案化解等工作,助推各项任务落实。

  二、依法履行职责,监督工作更加全面有力

  常委会紧紧围绕全市发展大局,不断加强和改进监督工作,推动法律法规有效实施,促进“一府一委两院”依法行政、公正司法。

  围绕推进经济增长加强监督。把落实市委关于经济工作的部署要求作为监督重点,听取审议国民经济和社会发展计划执行、财政预算执行、审计工作及审计查出问题整改情况等报告;对全市招商引资、重点投资项目、乡村振兴战略实施情况进行检查,推动政府部门进一步贯彻新发展理念。认真贯彻落实全国和自治区人大部署要求,深入调查研究,联系实际起草、报请市委审定印发《关于建立市政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》,建成人大预算决算审查监督专家库并制定了管理办法,建立市级预算联网监督平台,财政预算支出将实现在线全程监督,提升预算监督及时性、公开透明性和信息完整性。

  围绕推进重点工作加强监督。以脱贫攻坚为统领,组织代表对脱贫攻坚工作进行视察,听取审议政府关于脱贫攻坚情况的报告,充分肯定脱贫攻坚取得的成效。常委会领导分别深入各自联系的乡镇和贫困村指导助推脱贫攻坚工作,为决胜脱贫攻坚献计出力。开展中华环保世纪行活动,对环境保护工作进行专题询问和测评,建议政府及相关部门加大环保宣传力度、加强综合防治,认真整改中央环保督察反馈问题。常委会还对海绵城市建设、科技创新、行政审批制度改革、六盘山自然保护、特色农业发展等工作进行监督检查,听取工作报告,提出审议意见,促进相关工作。

  围绕推进民生福祉加强监督。高度关注教育、医疗、就业和社会保险等事关群众切身利益的事项,就2018年民生实事办理、现代职业教育发展、农村公共文化服务体系建设等工作进行检查并听取审议专项报告。对社会救助工作进行专题询问和测评,并在固原主流媒体全面刊发报道,宣传党的各项救助政策,彰显人大监督实际效果,推动补缺补短、民生改善;就林权执法、社区建设、民族宗教等工作开展调研,提出意见建议,凝聚发展力量。强化对民生领域审议意见的跟踪问效,听取审议市政府关于2017年部分审议意见办理情况的报告,有效维护了审议意见的严肃性。

  围绕推进法治建设加强监督。始终把保证法律法规不折不扣地贯彻实施作为全面推进依法治市的重要抓手,持续加强和改进执法检查工作。严格落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”要求,开展《食品安全法》执法检查,切实加强和改进食品药品安全监管工作。开展《大气污染防治法》执法检查,推动形成共同促进生态文明建设的强大合力,助力“生态环境保卫战”。对全市“七五”普法工作情况进行检查并参与评估验收,推动形成普法工作全民参与、普法成果全民共享的格局。大力支持法检“两院”依法独立行使审判权和检察权,组织代表视察法院审判工作和检察院“绿色检察”工作,听取审议法检“两院”关于深化司法体制改革情况报告,促进司法公正,规范司法行为,提升司法公信力。认真做好人大信访工作,依法按程序对涉法涉诉信访件进行转办督办,积极维护社会和谐稳定。

  三、强化引领推动,地方立法工作更加科学规范

  常委会坚持把“有效管用”作为立法的重要原则,完善立法机制,提升立法质量,推进科学立法、民主立法、依法立法。

  健全完善立法工作机制。加强立法组织协调,充分发挥人大及其常委会在立法中的主导作用,制定出台了《固原市人大及其常委会制定地方性法规流程》《法制委员会工作规则》《立法听证规则》等配套制度,建立了起草、论证、征求意见、审议等环节的科学立法运行机制。重视发挥政府在立法中的基础作用,深入开展立法调研,充分听取代表、专家、社会各界和人民群众的意见建议,确保每一项立法紧扣时代脉搏、反映人民意愿、彰显地方特色。

  加强立法能力建设。着力完善立法工作机构设置和资源配置,加强专兼职立法队伍建设。强化立法培训,积极选派立法干部参加全国和自治区人大举办的立法业务培训和工作交流,不断提升立法能力。聘请41名具有法律知识和实践经验的专家、学者,建立了立法咨询专家库,为开展地方立法工作提供智力支持。

  完成年度立法计划。按照立法规划和年度立法计划,召开立法推进会、听证会,多方听取意见,充分论证,精雕细琢,制定颁布了《固原市烟花爆竹燃放管理条例》和《固原市北朝隋唐墓地保护条例》,以法规的强制力明确了环境保护和文物保护等相关要求,促进生态文明城市治理体系法制化。两部法规颁布后,常委会及时召开座谈会并利用全国法制宣传日加大宣传力度,为法规的顺利实施营造良好的舆论氛围和社会环境。配合开展《自治区绿色建筑发展条例(草案)》《自治区生态保护红线管理条例(草案)》等5部法规的立法调研和征求意见工作,参与《自治区大气污染防治条例》立法评估,如实向立法机关反映我市群众的权益要求,使制定的法规更加切实可行。

  开展规范性文件备案审查。制定了《固原市人大常委会规范性文件备案审查工作办法》,为全市规范性文件备案审查工作提供依据。举办全市乡镇人大备案审查信息平台操作人员培训班、地方立法和备案审查理论与实务培训班,促进备案审查工作规范化、程序化。一年来共审查市人民政府和县区人大常委会报送的规范性文件24件。

  四、加强服务保障,代表履职更加积极主动

  常委会注重加强和改进代表工作,支持和保障代表依法履行职务。

  强化培训增强履职能力。把提高代表素质与“干部素质提升年”活动充分结合,通过集中学习、以会代训、经验交流等方式加强代表学习培训。举办了人大代表履职培训班和《立法法》《监察法》《预算法》知识讲座,有460名(次)人大代表参加培训学习。先后3次组织常委会组成人员和部分市人大代表参加自治区人大举办的代表履职培训。认真总结和学习借鉴代表工作经验,在原州区召开全市基层人大代表履职现场观摩会,考察了甘肃定西、天水人大代表工作,指导县区按照“六有标准”完善乡村两级“代表之家”和代表活动室,推动基层民主政治建设。

  搭建平台拓宽履职渠道。深入开展常委会组成人员联系代表、代表联系选民“双联”活动,安排常委会38名组成人员直接联系142名代表,畅通和人大代表、人民群众的联系渠道。开展“走基层、访代表、听民声”活动,常委会领导带头走访基层人大代表,了解代表履职情况,听取代表对人大和“一府一委两院”工作的意见建议。先后安排220名代表列席常委会会议、参加视察、调研和检查等活动。为代表征订《中国人大》《宁夏人大》杂志,法检“两院”和发改、财政等部门为代表寄送内部刊物和经济社会要情通报、预算支出通报。在固原电视台、《固原日报》分别开设“代表之声”“代表风采”栏目,采取系列报道的形式宣传了19名市人大代表履职先进事迹,受到广泛关注,其中代表风采“满腔热血献杏林”“将村民的事时刻挂心上”等点击量超过6万次,宣传了代表工作,传递了人大声音。

  督办建议提高履职绩效。先后多次对代表议案建议办理情况进行督查,现场督办解决城市社区办公用房和公益性服务场所等代表建议,听取审议政府关于代表议案建议办理情况的报告。市四届人大二次会议确定的5件议案全部办结、14件建议办复率100%。市政府在议案建议办理过程中,创新办理协调机制,将办理工作纳入全市效能目标管理考核内容,办理质量和效率进一步提高。通过议案、建议的提出和办理,充分发挥了基层人大代表在反映民意、助推发展、维护稳定等方面的积极作用。

  五、适应时代要求,自身建设更加务实有效

  常委会始终把加强自身建设摆在重要位置,强化理论武装,完善工作制度,深入改进作风,依法履职能力和机关服务保障水平进一步提升。

  讲政治,提高履职水平。全面落实从严治党主体责任和“三强九严”工程,制定出台《常委会党组工作规则》和《深入推进全面从严治党的实施意见》,规范党组工作,加强党组建设,坚持民主集中制。严格落实中央八项规定及实施细则精神,严格执行区、市党委关于党风廉政建设的有关规定。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展常委会党组集体学习22次,举办党的十九大精神、民主政治建设、党风廉政建设、乡村振兴战略、民族宗教政策、意识形态等6场专题讲座。推动常委会领导和机关党员干部带头讲政治守纪律,带头维护团结,带头担当作为,带头廉洁自律。

  健制度,规范履职行为。积极适应新常态新要求,建立完善适合人大机关特点、充满活力的工作制度和运行机制。制定《市人大常委会组成人员履职管理办法》等,进一步健全完善常委会履职制度和机关管理制度,切实以制度保障常委会及机关有序高效运转。制定《固原市人民代表大会及其常务委员会实施宪法宣誓制度办法》,彰显宪法权威,加强宪法实施,激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。

  转作风,展现履职风貌。严格执行中央和区市党委关于改进工作作风的有关规定,扎实开展“干部作风转变年”活动。把深入调查研究贯穿依法履职的全过程,形成了关于城市建设与管理、就业扶贫、招商引资等一批较高质量的调研报告。重视人民代表大会制度的宣传和理论研究工作,加强固原人大网站的建设和管理,在《宁夏人大》等报刊发表理论文章8篇。高度重视与县区人大常委会的联系,通过专题调研、召开观摩会等形式,加强工作交流;通过联动开展立法、监督等,增强人大工作整体合力。牢固树立“实干就是能力、落实才是水平”的工作理念,发挥人大制度优势,维护法治权威,回应群众期盼,紧紧围绕中心工作,以永不懈怠的精神状态,努力推动人大工作再上新台阶。

  回顾一年来的工作,我们勤勉履职勇于担当,开拓进取不负重托,取得成绩实属不易。这是市委正确领导的结果,是“一府一委两院”和县区人大常委会密切配合、大力支持的结果,是全体代表、常委会组成人员、人大机关干部勤勉尽职、辛勤工作的结果,也是全市人民和社会各界积极参与、热情帮助的结果。在此,我谨代表市人大常委会,表示衷心感谢和崇高敬意!

  回顾一年来的工作,我们也清醒地认识到:学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神还不够深入,在学懂弄通做实上仍有不到位的地方;监督工作针对性和实效性还不够强,跟踪监督的力度还需加大;立法工作中主导作用发挥不够充分,立法能力还需进一步提升;代表工作开展还不到位,代表履职能力需要进一步提高;对议案、建议的督促落实还不够有力。对这些不足和问题,在今后的工作中我们将采取有效措施,认真加以解决。

2019年主要工作任务

  2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。市人大常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和十三届全国人大一次会议精神,全面落实自治区第十二次党代会和市委四届二次、三次、四次全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。在市委的坚强领导下,紧紧围绕“六个聚焦”攻坚“六场硬仗”、加快建设“四个示范市”,履职尽责、开拓进取,推动人大常委会政治机关、工作机关和代表机关建设,为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会打下决定性基础作出积极贡献。按照这一总体要求,重点抓好以下五个方面工作。

  一、着力提高政治站位,在贯彻落实市委重大决策部署上聚合力

  人大及其常委会是重要的政治机关,必须把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者真正打通、有机统一起来,确保人大各项工作都毫不动摇地体现党的领导。一要旗帜鲜明讲政治。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话和视察宁夏时的重要讲话精神,持续在学懂弄通做实上下功夫。毫不动摇坚持党的领导,坚定不移树牢“四个意识”、始终不渝坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,自觉把人大各项工作紧紧扣在贯彻落实市委重大决策部署上来,紧紧扣在回应人民群众重大关切上来,紧紧扣在厉行法治、推进全面依法治市上来。二要主动接受市委统一领导。紧紧围绕全市工作大局谋划和推进人大工作,凡是市委和人民需要的就及时跟进,勇于担当、善于作为,大事要事不畏难、不避险,确保党的主张通过法定程序成为人民意志。严格执行请示报告制度,及时向市委报告人大全面工作,主动请示人大工作中的重大问题和重要事项,不折不扣贯彻落实市委决策部署。坚持党管干部和人大依法任免、监督的有机结合,坚决贯彻区市党委人事安排意图,依法完善对拟任人员的任前审查和任后监督。严格落实宪法宣誓制度,增强公职人员的宪法意识、责任意识、公仆意识。三要依法行使重大事项决定权。紧扣市委决策部署,依法对重大事项作出决议决定,推动市委决策部署贯彻落实。加强对人大决定决议落实情况的监督检查,保证决定决议的权威性和严肃性。

  二、着力增强监督实效,在推动经济社会高质量发展上鼓实劲

  针对社会主要矛盾的新变化,充分运用“检查+询问+测评”“审议+评议”“调研+询问”等多种形式,增强监督刚性。对常委会每次会议确定的议题,要制定工作方案,提前调查研究,及时与“一府一委两院”沟通,切实增强监督的实效性,提高审议意见的针对性。一要围绕高质量发展强化工作监督。听取审议国民经济和社会发展计划执行、财政预算执行等专项工作报告,推动完善规划目标、发展战略和政策举措;对中央生态环保督察反馈问题持续整改落实情况、“四个一”林草产业发展、工业经济运行情况和民营经济发展、水利建设等工作进行检查,推动提升发展质量;强化对国有资产管理的监督,稳步推进预算联网监督,实现预算审查监督全覆盖、全过程、全公开,加强政府债务风险防范工作。加大审计查出问题整改的跟踪督查力度,确保整改落实到位。二要围绕民生实事加强跟踪监督。聚焦增进百姓福祉,重点检查医疗卫生、农村公路建设、乡村旅游等民生工程,对全市医疗保障、城市管理工作进行专题询问,助推补齐民生短板,增强人民群众获得感、幸福感、安全感。三要围绕法治固原建设开展法律监督。对《安全生产法》等法律贯彻实施情况进行执法检查,确保法律法规在我市正确实施。对市中级人民法院落实《人民陪审员法》情况和市人民检察院公益诉讼工作进行检查,促进司法改革,推动司法为民。依法做好人大信访工作,维护社会和谐稳定。

  三、着力促发展保善治,在提高地方立法实效上作文章

  坚持和完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作机制,积极推进科学立法、民主立法、依法立法。一要提高立法质量。加强对常委会立法项目的咨询论证,完善立法规划和计划,确保立法决策与改革发展决策相配套相衔接。加强立法工作组织协调,注重发挥人大代表、立法专家顾问在立法中的智库作用,拓展公众有序参与途径,确保法规立得住、行得通、真管用。二要增强立法的针对性。按照“有需求、不抵触、有特色、可操作”的要求,制定《固原市红色文化遗址保护条例》等地方性法规,更好地促进红色文化保护传承。三要推进备案审查工作。按照中央提出的“有件必备、有备必审、有错必纠”要求,完善备案审查工作制度,健全备案审查联动机制,重点把影响群众切身利益、直接涉及公民权利义务的各类规范性文件依法纳入人大备案审查范围,加强对备案审查工作的监督检查,以备案全覆盖带动审查全覆盖,以审查全覆盖实现监督全覆盖,依法保证党的政策令行禁止,共同维护社会主义法制统一和权威。

  四、着力搭建履职平台,在更好发挥代表主体作用上出实招

  人大工作的主体是代表,活力靠代表,实效在代表。尊重代表主体地位,是坚持人民主体地位、保证人民当家作主的必然要求。一要畅通代表联系渠道。扎实开展常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联”活动,及时向代表通报情况、听取意见;继续邀请代表列席常委会会议、参加执法检查和视察等活动;完善代表履职电子档案,全面推行代表民情日记,全方位拓宽代表知情知政、反映民意渠道。二要保障代表依法履职。继续开展代表履职培训,举办市外培训2期100人次,深化代表小组建设,健全代表述职制度。加强代表议案建议办理督查工作,完善公开机制,规范办理流程,提高办理质量和效率。支持和保障代表依法履职,为人民用权、为人民履职、为人民服务,自觉接受人民监督。三要深化代表系列活动。推动开展“携手帮扶促脱贫”代表主题实践活动,引导代表积极投身于新时代中国特色社会主义的固原实践;把主题实践活动与各类代表活动有机结合起来,通过开展调查研究、提出议案建议等,在推动解决发展不平衡不充分问题、帮助群众脱贫致富上担当尽职。适时召开代表工作现场观摩会,宣传典型,总结经验。继续在固原电视台、《固原日报》办好“代表之声”“代表风采”栏目,拓展宣传广度和深度,充分展示代表新风采,传播人大好声音。

  五、着力加强自身建设,在提升常委会履职水平上求实效

  主动适应新时代、新形势、新任务对人大工作提出的新要求,切实加强人大常委会及其机关自身建设。一要在加强学习中提升能力。制定学习计划,明确目标任务,统筹安排学习主题、时间、形式,每一次学习都要事先准备、精心组织,务求取得实效。特别要把学习宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想摆在突出位置,下功夫学深悟透,切实把学习成果转化为推进人大工作的强大精神动力。举办4次专题讲座,深入学习党的方针政策、法律法规和人大业务知识,进一步提升依法履职的能力和水平。二要在改进作风中积极作为。全面贯彻新时代党的建设总要求,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,严肃党内政治生活,严格执行民主集中制,落实“三强九严”,抓好“三会一课”,开展“双评双定”。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神,切实防止和克服一切形式主义、官僚主义,持之以恒抓作风促整改。强化担当作为的实干精神,凝聚和激发各方面积极性、主动性、创造性,精准发力做好各项工作。三要在与时俱进中创新工作。准确把握新时期人大工作的特点规律,深入开展理论研究和调查研究,探索人大智库建设。结合机构改革不断健全人大组织制度和工作制度,完善专门委员会设置。进一步规范履职行权、对外交流等制度,推进常委会机关工作科学化、规范化、制度化。加强上下联动和工作指导,推进县区和乡镇人大工作规范化建设,形成人大系统整体合力。

  各位代表!新时代催人奋进,新目标鼓舞人心,新任务光荣艰巨,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在市委的坚强领导下,牢记使命、依法履职,为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会打下决定性基础,为“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”作出新的更大贡献,以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

 
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