罗永红在市四届人大常委会第十四次会议结束时的讲话
投稿:nxgyrd   信息来源:   日期:2018年09月06日     【打印】【关闭

 (2018年8月29日)

 

各位组成人员、同志们:

  在大家的共同努力下,本次会议各项议程已顺利完成。会议审议并作出了关于修改“十三五”规划纲要有关内容的决议,听取和审议了市政府6个专项工作报告,审查批准了2017年度市本级决算和2018年市本级预算调整议案,通过了1件法规,初审了1件法规草案,审议了市人大常委会2个检查报告、1个视察报告,审议通过了《固原市人民代表大会常务委员会组成人员履职管理办法(草案)》,会议开得紧凑而高效。

  本次会议审议并作出了关于修改固原市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要有关内容的决议。固原市“十三五”规划纲要是明确全市“十三五”期间经济社会发展战略规划、主要任务和重大举措的纲领性文件,是政府履行职责的重要依据,是全市各族人民的共同愿景,必须与党中央和自治区党委、政府的总体目标和重大决策部署保持高度一致。7月26日,自治区第十二届人大常委会召开第四次会议,其中的一项重要内容,就是按照中央第八巡视组的整改要求,审议并作出了关于修改自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要有关内容的决议,对自治区“十三五”规划纲要中涉及民族宗教、脱贫攻坚等方面的有关内容进行了修改。石泰峰书记在会议结束时的讲话中要求,各市、县(区)要对照修改后的自治区“十三五”规划纲要,尽快对本地区“十三五”规划作出相应修改。对此,市人大常委会党组及时向市委上报了《关于建议修改固原市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要有关内容的报告》,市政府及相关部门积极行动,对固原市“十三”规划纲要中涉及“沙化”“阿化”“清真”概念泛化问题、脱贫攻坚目标提前问题等有关内容进行了修改,并提请今天会议审议通过。市政府及各部门要切实把思想和行动统一到中央和区市党委的要求上来,严格执行修改后的“十三五”规划纲要,更好地推动全市经济社会持续健康发展。

  本次会议审议通过了《固原市烟花爆竹燃放管理条例(草案)》,初审了《固原市北朝隋唐墓地保护条例(草案)》。这两件法规草案是涉及我市环境保护和文物保护的重要法规。《固原市烟花爆竹燃放管理条例(草案)》起草过程中,召开了立法听证会,广泛征求了各方面的意见建议,特别是常委会组成人员和列席会议的同志提出了一些很好的意见和建议。今天的会议已审议通过,会后要尽快报送自治区人大审查批准。对初审的《固原市北朝隋唐墓地保护条例(草案)》,市人大法制委员会和法工委要根据审议意见,进一步深入调研,广泛征求各方面意见,认真修改完善,提请下次10月份召开的常委会会议二次审议。我们要站在全面推进依法治市的高度,进一步加强立法工作,充分发挥在立法中的主导作用,认真落实本届人大常委会《立法规划》和2018年立法计划,坚持科学立法、民主立法、依法立法,努力实现以良法促发展、保善治。

  本次会议听取和审议了市政府关于2018年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告。今年以来,市政府及有关部门认真贯彻落实党中央、国务院以及自治区党委、政府的重大决策部署,紧紧围绕市委部署要求,按照市四届人大二次会议确定的目标任务,落实责任,聚焦发力,着力打好“三大攻坚战”,深入实施“三大战略”,扎实推进“六场硬仗”和“四个示范市”建设,不断推进高质量发展,全市经济保持了总体平稳、稳中有进的良好态势,主要经济指标增速位居五市前列(二产、规上工业、城镇和农村居民人均可支配收入4项指标增速位列五市第一,地区生产总值列第二,一产、固定资产投资、地方一般公共预算支出列第三)。在今年工作任务重、困难多、压力大的情况下,取得这样的成绩实属不易,市政府及有关部门做了大量卓有成效的工作,应当给予充分肯定。当然,我们也要看到发展面临的困难,尤其是面对产业结构性问题突出、投资后劲不足、居民增收难度大、脱贫攻坚任务艰巨等问题,相关部门和全市上下都要把思想和行动统一到区、市党委、政府关于当前经济形势的研判和部署上来,落实好国家和自治区各项政策措施,大力推动新旧动能转换,不断提高发展质量和效益,确保完成全年目标任务。

  本次会议听取和审议了2017年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告、2017年全市和市本级决算与2018年全市和市本级预算上半年执行情况的报告,审查批准了2017年度市本级决算和2018年市本级预算调整议案。总体来看,市政府及财政等部门认真贯彻落实市委部署和市四届人大一次会议有关决议要求,较好地完成了2017年市本级预算。大家一致认为,去年以来,市政府及财税部门坚持“量入为出、收支平衡”的原则,调整优化支出结构,持续深化财政改革,努力提高财政管理绩效,公共财政对经济发展和社会事业保障作用显著,财政资金使用效益和依法理财水平不断提高。2017年的市级财政决算,较好地反映了我市经济和社会各项事业的发展情况,严格贯彻了《预算法》的有关要求,实现了收支平衡的目标。2018年财政预算上半年执行情况良好,大家对财税工作给予了充分肯定。但在预算执行管理、预算绩效管理、审计问题整改等方面还存在一些不足。要进一步增强依法预算的自觉性、维护预算的严肃性、提高预算的科学性。要积极培植财源,强化税收征管,确保全年财政收入任务完成。不断优化财政资源配置方式,有效推进预算绩效改革,加强支出监管,盘活存量资金,提高财政资金使用效益。严格债务限额管理,切实堵塞制度漏洞,进一步提升预算执行和管理水平,防范财政风险,确保全年预算圆满实现。市人大也将积极承担法律赋予的监督职权,参与和组织对财政支出资金的绩效评价,促进财政资金使用效益不断提高。对审计中发现的预算绩效管理、部门预算执行、安居工程资金使用和项目管理等方面存在的问题,要深入研究根源、认真查找原因,责成有关部门落实责任,认真抓好整改。市人大常委会将一如既往地支持政府及其审计部门依法开展工作。

  本次会议听取和审议了市人民政府关于全市农村公共文化服务体系建设情况的的报告。文化是一个国家、一个民族的灵魂。满足人民过上美好生活的新期待,必须提供丰富的精神食粮。近年来,市政府及有关部门高度重视农村公共文化服务体系建设,以“文化固原”建设为抓手,不断加大投入,创新载体,突出特色,农村公共文化服务设施不断完善,公共文化服务能力不断提升,服务群众水平不断提高,较好地满足了群众对美好文化生活的需求。但也存在农村公共文化服务设施建设不平衡、乡村文化设施利用率不够高、农村文化专业人才缺乏等困难和问题。在今后的工作中,要深入实施文化惠民工程,丰富群众性文化活动。加大财政投入,推动农村公共文化设施高标准覆盖、高效能使用;加强管理督导,提升基层公共文化服务能力;以群众需求为根本,丰富农村公共文化服务内容;注重人才培养,建立符合时代发展要求的基层公共文化队伍,促进农村文化的大繁荣大发展。

  本次会议听取和审议了市人民政府关于六盘山自然保护区工作情况的的报告。六盘山是“高原绿岛”“天然水塔”,也是固原重要的生态屏障。近年来,市政府及相关部门高度重视自然保护区的保护工作,扎实推进“绿盾2017”和“绿盾2018”自然保护区专项行动, 全力做好六盘山国家自然保护区生态环境问题整改工作,有效保护了森林资源。建立自然保护区是保护自然生态系统和自然资源的有效措施,是推进生态文明建设、严守生态红线的根本保障。我们要充分认识自然保护区管理保护的极端重要性,要以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,扎实做好自然保护区建设管理各项工作。要加强宣传,全面贯彻落实《自然保护区条例》等法律法规。营造浓厚氛围,提高全市人民保护自然环境的意识。要加强协作,形成监管强大合力。加强与隆德、泾源、彭阳县的联系协调,共同做好边界核准工作及保护管理工作。市直相关部门要倾力帮助六林局共同做好六盘山自然保护区的建设管理工作。强化管理,深入研究保护区的管理办法,不断创新自然保护区管理理念,促进生态文明建设。要加强整改,扎实做好保护区违规问题的清理整治工作。认真践行习近平生态文明思想,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,打好生态环境保卫战,加快六盘山生态屏障建设。

  今天的会议还审议通过了《固原市人民代表大会常务委员会组成人员履职管理办法(草案)》。市人大常委会是市人民代表大会的常设机关,行使宪法和法律赋予的立法、决定、监督、任免等职权,代表人民的意志,维护人民的利益,决定全市的重大问题。打铁还须自身硬。加强常委会的自身建设,对于充分发挥市人大及其常委会作为地方国家权力机关的作用至关重要。常委会如何行使好职权,发挥好作用,要靠每位组成人员努力学习、积极工作,有强烈的责任感和使命感以及奋发有为、昂扬向上的精神,才能使常委会的工作充满生机和活力,才能圆满完成常委会的各项工作任务。制定《常委会组成人员履职管理办法》,使大家的履职工作有章可循、规范有序。希望我们每一名常委会组成人员都认真学习《管理办法》的具体内容,严格遵守、身体力行,切实提高常委会工作质量。要坚持人大工作正确政治方向。人大及其常委会是权力机关、工作机关、代表机关,但首先是政治机关。政治问题,对于人大工作来说,任何时候都是根本性的大问题。全国人大常委会委员长栗战书在十三届全国人大常委会第一次会议上强调,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作,做到“五个牢牢把握”(牢牢把握坚持党的领导这个重大政治原则,牢牢把握人民代表大会作为国家权力机关的准确定位,牢牢把握坚持人民当家作主这个社会主义民主政治的本质和核心,牢牢把握依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略,牢牢把握民主集中制这个国家政权的组织原则和活动准则)。石泰峰书记在自治区十二届人大常委会第四次会议第二次全体会议上讲话时强调,人大是政治机关,讲政治是第一位的要求。要始终把政治建设摆在首位,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,无论是开展立法、监督,还是进行重大事项决定、重要人事任免,都要经常对表对标,及时校准偏差,坚决维护习近平总书记核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,真正把讲政治体现到人大工作的各方面、全过程。我们要认真学习这些重要讲话精神,切实加强常委会自身建设,全面担负起宪法法律赋予的各项职责,确保本届人大常委会的各项工作再上新台阶。

 
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