关于全市“七五”普法工作的实践与思考
投稿:nxgyrd   信息来源:   日期:2018年07月12日     【打印】【关闭

 

 

  固原市人大常委会副主任  杨大素

 

  

  (2018年6月)

 

  中国特色社会主义进入新时代,这是我国发展新的历史方位。新理念、新思想、新战略,对于依法治国提出了更高的要求,而普法宣传教育是全面实施依法治国方略的一项长期基础性工作。按照市委关于开展大调研活动的安排部署,5月份,我严格执行中央八项规定精神,坚持务实高效、轻车简从的原则,深入四县一区部分机关、学校、社区和市公安局、中级人民法院、市商务局、市卫计局等24个基层部门,通过实地了解、座谈交流、征求意见等形式广泛开展走访调研,现将调研情况报告如下:

   一、基本情况

 

  “七五”普法期间,全市共有普法重点对象1438483人,占全市总人口的95.5%,其中,领导干部4729人,公务员20651人,青少年421470人,企业经营管理人员5282人,农民932872人。全市有专业法治文艺团体5个,民间法治文艺团体21个。

 

  二、实践与成效

 

  (一)强化普法组织领导“七五”普法工作开展以来,全市各级党委、人大、政府、政协高度重视,压实领导责任,成立普法领导小组,普法主管部门发挥职能作用,普法成员单位各负其责,形成齐抓共管、协调配合的普法工作新格局。2016年10月,市委、政府制定了《关于在全市公民中开展第七个五年法治宣传教育深入推进依法治市进程的实施意见》,市人大作出了《关于进一步加强法治宣传教育的决议》,市、县(区)和市直部门单位分别制定普法规划。全市各级人大、政协和普法主管机关每年定期或不定期对本辖区普法工作进行督促检查。先后组织30多次对30余部法律法规贯彻执行情况开展执法检查。

 

  (二)突出普法工作重点。将宪法法律列入党委(党组)中心组和党校、行政学院必修课,依托市委党校建立了“固原市党员干部法治教育基地”,组建固原市普法讲师团和律师顾问团开展法制讲座和普法培训;制定出台《关于进一步加强青少年法制宣传教育工作的实施意见》,建立健全法治副校长(辅导员)工作制度。每年“6·1”儿童节、“12·4”法制宣传日组织开展青少年普法教育;利用“固原阳光法治”微信平台和法宣在线平台组织干部职工参加法律测试和网络学习;大力开展法律知识培训、企业法治论坛、法律知识竞赛、“千名律师进万家企业”等活动;坚持把农村“两委”干部和村组骨干力量的普法教育与“法律进乡村”“三下乡”等主题实践活动相结合,设立12348法律咨询热线,培育广大农民群众的法治信仰,推进领导干部学法制度化、青少年学法多样化、公务员学法常态化、企业经营管理人员学法系统化、农民学法经常化。三年来,举办大型法治专题讲座4次,培训企业经营管理人员10602人(次),40余万名青少年接受了普法教育。

 

  (三)创新普法工作载体。建立了各级党委(党组)中心组法律学习制度,促进“法律进机关”工作制度化。组织开展职工法律知识培训班、“法治宣传教育大讲堂”进校园、“法律进社区”问卷调查活动,清理整顿人力资源市场秩序专项行动和“法治宣传进万家”“送法进千村”律师公益服务精准脱贫活动。举办法律知识讲座、设立法律服务窗口、组建法治文艺宣传队等措施,推动“法律八进”活动有力有序开展。组织编写了《全市机关干部“送政策”口袋书》《固原市法律服务短信三百句》等普法教材。聘请阿訇为义务普法宣传员,创新提出“法律进宗教场所”,彰显民族地区普法特色。截止目前确定开展“法律进社区”试点工作7家,为178家企业选派了法律顾问,各县区相继打造了一批青少年法治宣传教育示范基地。

 

  (四)强化法治文化建设。大力培育媒体普法新特色,开通固原市司法行政网,在《固原日报》、固原电视台开设法制专栏,各县区也相继开通了微信公众平台,充分发挥了新闻媒体和微信平台的主阵地作用。开展法治文化作品创作征集活动和“守法好公民”“法治模范”“十大法治人物”推荐宣传活动。全市共征集法治文化作品293件,其中,19件作品被自治区法治办评为“全区优秀法治文化作品”。50多名基层干部群众被自治区法治办评为宁夏“守法好公民”典型人物。注重“一县一品”法治文化主阵地建设,培育打造“原州区法治文艺团队”“西吉县永清湖法治文化公园”“泾源县法律进宗教活动场所示范点”“彭阳县青少年法治文化教育基地”和隆德县沙塘镇赵楼“法治文化村”、渝河普法园建设。

 

  (五)靠实普法责任落实市委、政府下发了《固原市“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》,明确了普法主体责任,对45个部门单位的普法进行了明确规定,坚持责任清单“两化一公示”制度,市县两级司法行政机关强化普法责任制落实情况的督促检查力度,推动形成分工负责、共同推进的法治宣传教育机制。严格落实“谁执法谁普法”责任制考核评价机制,纳入到目标管理体系。

 

  “七五”普法开展以来,全面推进平安固原建设和依法治市进程取得了一定成效。一是公民法律素质明显提高。普法工作的开展,公民法律意识和法治观念进一步提高,遇到问题找法、解决问题靠法、维护权益用法的意识明显增强。二是依法行政能力明显增强。国家公职人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力不断提高,“法无授权不可为,法定职责必须为”的理念逐步成为行为自觉。三是社会法治环境明显优化。学法尊法守法用法的环境初步形成,为保障全市经济社会发展营造了良好法治氛围。连续两年,群众对政法机关执法满意度和公众法治环境满意度始终保持全区领先。四是社会治理成效显现。“七五”普法以来(以2016年和2017年数据为例),全市110接警数量由88794件上升为95821件,法院受理案件由25800件上升为28952件,信访总量由4472件下降到3535件,社会治安总体呈良性发展态势。

 

  三、问题与不足

 

  一是思想认识有待于进一步提高。部分领导干部法治意识不浓,对党的十九大报告提出“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命”的重大意义理解不深刻。个别单位和部门存在“重形式、轻效果”现象,对法治宣传教育的重要性和长期性认识不到位,对普法工作的指导思想、基本目标和重点对象的理解把握不够准确,认为普法教育是软任务、软指标,存在“普法工作说起来重要,干起来次要,忙起来不要”的问题。普法责任落实上存在工作进展不平衡的问题,“谁执法谁普法”的普法责任制在一些部门单位还未完全建立落实,普法资源运用不充分,普法工作积极性不高,措施不够得力,合力推进普法的意识不强等问题普遍存在。

 

  二是普法形式有待于进一步创新。一是普法内容缺乏针对性。在普法宣传中,多数涉法部门都是摘抄法律条文,印制宣传手册,在普法宣传日进行分发,对普法对象的法律需求调查研究不够。二是普法宣传形式创新力度不够。大多数单位侧重于对法律条文的单向传授,采取集中摆摊、发放资料、开卷考试、以会代训等方式进行,宣传载体仍然以纸质材料和宣传栏为主,对电视、广播、网络宣传相对滞后,特别是利用“两微一端”开展普法宣传教育的创新力度不够。缺少群众喜闻乐见的以身边人、身边事开展以案说法、以案释法、现场说法等,缺乏普法趣味性和吸引力。

 

  三是普法实效性有待于进一步增强。一部分群众法治意识单薄,仍然存在着“信访不信法”的惯性思维,矛盾纠纷发生时首先想到的是信访,使不少应该纳入法治轨道解决的问题涌向信访部门。二是部分公职人员在解决问题时用情不用法,方式方法欠缺,不擅于运用法律手段解决问题。三是青少年的普法宣传不到位。目前虽然各中、小学都开设了法治教育课程,但法治宣传教育在教学中的系统性不强,未成年人对法律敬畏感不足。

 

  四是普法机制有待于进一步完善。一是市县普法办为临时机构,人员保障不到位,特别是一些乡镇、部门单位虽有组织机构,但工作大都依靠司法所或办公室单打独斗,且人员变动频繁,工作没有连续性。二是部分县(区)普法宣传教育保障机制不健全,没有严格按照户籍人口人均1元的普法经费拨付资金,普法阵地和硬件建设相对滞后。三是考核奖惩落实力度不够,普法工作在年度综合考评总分中所占分值过小,难以引起部门单位重视。

 

  四、启示与思考

 

  一要深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和以宪法为主体的中国特色社会主义法律体系。提高政治站位,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚持党中央权威和集中统一领导。深入学习政策理论、法律法规和党内法规,大力开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动,重点要讲清楚修宪对党和国家事业发展的重大意义。围绕市委、政府的重大决策部署,把普法作为公共法律服务的重要内容,把普法与加强法治文化建设紧密结合起来,大力宣传劳动就业、安全生产、环境保护、扶贫救助、信访禁毒、权益保障、消防安全等方面的法律法规,增强公民在法治建设中的行动自觉。

 

  二要重点推进领导干部学法用法工作。完善公务员学法用法制度,建立“全员覆盖、注重实践、形式多样、学用结合”的领导干部学法用法培训机制,在市委党校和行政学院培训课程中科学设置法治教育内容,加强党章和党内法规学习教育,提高领导干部运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。完善领导干部学法用法考核评价体系,强化考评结果综合运用。借助市、县两级法院审判资源,打造全市领导干部法治廉政教育基地,建立领导干部参加旁听庭审制度。支持人大代表、政协委员对干部学法用法情况进行检查评议。

 

  三要大力推进青少年法治宣传教育。抓住青少年未来希望这个重点,把中小学生的法治教育纳入国民教育体系,强化法律专业师资力量,编印全市统一的中小学生普法教材,保证课堂基本法律知识教育。建立学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育网络,建设和命名一批青少年法律学校、法治教育基地、青少年维权岗等法治教育阵地。结合校园及周边环境综合管理形势,充分发挥中小学法治副校长、法治辅导员作用,充分利用第二课堂和社会实践,根据中小学生的年龄特征,开展法律演讲、手抄小报、模拟法庭等各种寓教于乐的法治教育活动,增强青少年法治教育的吸引力。加强对高等职业院校学生的法治教育,提高学生参与法治实践的能力。坚持关爱辅导与教育管理相结合,突出抓好有不良行为、社会闲散等特殊青少年群体的法治宣传教育。

 

  四要深入开展农民法治宣传教育。以建设美丽乡村、实现精准脱贫、创建“民主法治村”为目标,加强法治宣传教育与群众生产生活实际相结合,采用解答法律咨询、赠送法律书籍、编排文艺节目、组织流动法庭以案讲法等,加强对婚姻家庭、土地承包、城乡规划、治安管理、村民自治、劳动合同等涉及农民生产生活法律法规的宣传教育。开展农村“法律明白人”教育培训,重点加强“两委”干部、党员、村民小组长的法治培训,提高他们依法参与基层民主建设、依法管理基层事务和依法调解矛盾纠纷的能力,传播法治理念,培养法治思维。

 

  五要创新法治宣传教育载体。注重法治文化建设,创新“互联网+”普法模式,充分利用新媒体、大数据及现代信息技术创作一批适应新媒体传播的法治宣传教育广告、动漫、微电影等法治文化作品。推行国家工作人员网络学法和无纸化考试制度。健全媒体公益普法制度,不断扩大法治教育受众面。利用沿街电子显示屏、楼宇电视、公交车载电视等开展法治教育,拓宽宣传渠道。进一步规范乡镇(街道)综治服务中心和“法律服务超市”建设,加强村(居)民法制调解组织建设。建立党政机关法律顾问制度。

 

  六要完善普法责任机制。落实《固原市“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》,督促各部门行业和社会单位认真履行法治宣传教育工作职责,建立普法运行责任体系,着力构建“大普法”工作格局。市、县(区)直属部门、社会团体、企事业单位和其他组织在抓好本部门、本系统、本行业的法治宣传教育工作的同时,要自觉承担普法的社会责任,结合各自的法定职责,制定面向监管对象、执法对象、服务对象以及社会公众的法治宣传教育实施方案,并抓好落实。建立法治宣传教育联席会议制度、年度述职制度和定期通报制度,对各普法责任单位职责履行情况进行评定通报,切实提高普法依法治理工作的质量和实效。健全法治宣传教育经费保障机制和与经济社会发展水平相适应的经费增长机制。以国家机构改革为契机,市、县(区)组织、编制部门要为普法办设立专门编制、配备专职人员。

 

 

 
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