人大代表在脱贫攻坚中的作用探析
投稿:nxgyrd   信息来源:   日期:2018年07月12日     【打印】【关闭

 

  市人大常委会副主任  胡杰

 

  2018年6月10日

 

 

 

 

  按照市委《关于加强和改进调查研究工作的意见》《固原市开展大调研活动实施方案》精神,在对全市代表工作开展、代表作风发挥情况调研了解的基础上,收集整理了近年来我市各级人大代表投身脱贫攻坚的典型事例,结合自身所见所闻,就人大代表在脱贫攻坚中的作用进行了思考分析。

 

  一、基本情况

 

  (一)我市脱贫攻坚概况

 

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,以前所未有的力度推进,拓展了中国特色扶贫开发道路,开创了扶贫开发事业新局面。我市和全国、全区一样,扶贫工作也取得了有目共睹的巨大成就,但由于自然条件、环境因素等原因,我市脱贫攻坚任务依然十分艰巨。固原是全区唯一的全域贫困市,贫困发生率分别比全区、全国高5.3和11.9个百分点,深度贫困乡镇占全市乡镇总数的40.3%,占全区深度贫困乡镇总数的40.3%。我市要在2020年实现现行标准下9.55万贫困人口全部脱贫,85个贫困村全部销号,5个贫困县全部摘帽,与全区同步建成全面小康社会,任务重、压力大。

 

  (二)我市代表活动开展情况

 

  我市共有自治区、市、县、乡四级人大代表4689名,其中:区级人大代表74名,市级人大代表293名,县级人大代表922名,乡级人大代表3400名。按照便于组织和开展活动原则,共划分为188个代表小组。结合调研了解情况,我市代表活动开展情况呈现以下特点:

 

  一是领导重视,保障有力。市县乡各级领导都非常重视代表小组的组建和“双联”等活动开展,市人大代表活动经费由600元提高到1500元,各县(区)也不同程度的有所增加。同时,整合利用现有资源,在乡镇、街道党员活动室和行政村村部加挂“代表之家”和“代表工作室”牌子,利用现有的场所和办公设施开展代表活动,为代表工作和“双联”活动开展提供了阵地保证。

 

  二是组织健全,制度完善。全市188个代表小组全部推选出了组长、副组长、联络员,为活动开展提供了组织保障。各代表小组按照工作方案的要求,制定完善各项活动制度。原州区、隆德县规定代表小组每年至少开展活动2次,开展集中视察、调研、观摩和评议活动。西吉、彭阳由县人大办统一把各项制度、代表基本情况及联系方式等内容下发至每个代表活动小组,使活动更加规范化、制度化。泾源县按照就近、方便的原则,以乡镇、县机关为单位,紧紧围绕生态立区、脱贫富民战略开展活动,同时规定县人大常委会主任、副主任每人负责联系和指导1至2个代表小组的工作。

 

  三是形式多样,成效明显。市人大常委会组织的视察检查等重大活动都邀请部分相关代表参加。每次召开常委会,都邀请与审议议题相关行业的人大代表列席会议并作重点发言;市人大常委会在5月份对全市环保工作专题询问会上,邀请了相关专业、特长的市人大代表列席;6月初,邀请部分区、市人大代表组成视察组对全市脱贫攻坚工作进行了视察。各县区人大代表小组依托现有办公场所和设施,围绕脱贫攻坚工作,就产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等人民群众普遍关心的热点难点问题,开展视察调研,提出建议意见,促使问题得到解决、矛盾得到化解。

 

  四是积极探索,主动参与脱贫攻坚。市、县人大常委会、乡镇人大主席团,各级人大代表围绕人大代表如何充分发挥自身参与助力作用,为打赢脱贫攻坚战贡献人大力量做了大量探索实践,取得了积极成效。原州区人大代表林振华投资建设的六盘山创客汇公益性双创园、3000亩生态枸杞产业扶贫项目;西吉县人大代表焦建鹏创办的心雨林下产业专业合作社、龙王坝生态旅游健康养生示范园等都为吸纳贫困人口就业做出了不懈努力;隆德县人大代表宋保童作为县扶贫办主任,认真落实党委、政府扶贫政策,细化脱贫措施,摸清脱贫底数,为全县脱贫工作想法子、找路子,打造的人造花企业实施的扶贫车间很好地解决了贫困人口家门口就业的问题;泾源县人大代表程建喜根据村情,带领全村发展中蜂养殖、畜牧养殖,探索优化农业结构、实现农业提质增效新路子;彭阳县人大代表杨彦军充分发挥自身专业特长,大力推广苜蓿初春平茬、病虫害防治、机械化适时收割储存等技术,实现了草经济和生态“双赢”。

 

  二、代表工作中存在的问题

 

  我市各级人大代表围绕脱贫攻坚等重点工作积极开展活动,充分发挥代表在脱贫攻坚中的带头作用,为政府改进工作提出了很好的建议意见,也帮助群众解决了脱贫攻坚中的一些困难和问题,取得了明显成效,深受群众欢迎。但同新时期新形势对代表工作的要求相比,与广大人民群众的期望相比,还存在许多问题和不足,主要是:

 

  一是代表活动开展不规范不均衡。一方面,代表小组都是以代表活动室为基础进行划分的,但由于代表活动室都是建在村上的,除过在基层一线的代表外,在区、市、县工作生活的代表参加代表小组活动较为不便,一定程度影响了代表小组活动的参与率、降低了活动效果。另一方面,乡镇人大主席团作为代表小组活动具体组织开展者,乡镇人大主席还没有实现专职配备,大部分乡镇人大主席还兼管乡镇业务工作,也没有专职的人大工作人员,大部分都是由办公室秘书兼搞人大业务,人员不固定,造成业务不熟悉、不精通。

 

  二是代表培训覆盖面不够。新一届代表换届后,市、县人大常委会都举办了不同范围的代表履职培训班,通过组织委员、代表赴全国人大培训基地培训、邀请专家教授授课等方式对部分代表进行了培训,取得了一定的效果。但受经费、名额限制,无法做到代表培训全覆盖,尤其是乡级人大代表,更是缺少培训机会,导致部分代表对人大和人大代表的性质、地位、作用及其职责、权利缺乏了解,对有关法律法规不熟悉,缺乏正确履行代表职务的方法和能力。

 

  三是代表作用发挥不够。人大代表来自各行各业,各有所长,但由于缺乏统一组织,代表在扶贫工作中大多是各自为政,没有形成脱贫合力。如工商界的企业代表、基层代表中的“两个带头人”代表,他们能做的就是尽量吸纳周边贫困家庭劳动力就业,解决贫困人口就业能力有限;有专业特长专业技术代表或者在部门工作的代表,他们与群众直接联系少,只能是按照“1+5”要求,做好贫困户结对帮扶工作,没有充分发挥出他们的专业特长。

 

  三、对今后工作的几点建议

 

  一要紧盯脱贫攻坚要点工作,充分履行工作机关职能。通过审议决定重大事项助力脱贫。市、县人大常委会要抓住脱贫攻坚工作中管方向、利长远、根本性问题,深入调查研究,广泛集中民智,依法作出决议决定。结合听取审议财政预算决算报告,支持政府进一步优化财政支出结构,支持财政资金向扶贫工作倾斜。坚持效益优先原则,支持政策性金融扶贫贷款用于贫困村基础设施建设,支持贫困村改善生产生活条件。通过法律法规的实施推动法治扶贫。《继续开展对宁夏回族自治区农村扶贫开发条例》等法律法规的执法检查,加大法律法规的宣传力度,确保《条例》有效实施,督促相关部门整改落实,规范工作流程,加强资金监管,促进全市脱贫攻坚工作在法治的轨道上有序进行。要强化监督确保政策落实。紧紧围绕打好“脱贫富民决胜战”,精心安排监督计划,听取政府关于脱贫攻坚及相关工作情况的报告,发现问题,提出建议,促进扶贫工作一系列政策的更好落实。适时对脱贫攻坚工作开展专题询问,通过科学询问、认真答询、共同协商,积累扶贫经验,把握扶贫方向,提高扶贫效率。

  二要注重代表作用发挥,充分践行代表机关要求。要充分发挥人大代表来自群众、扎根基层的优势,坚持在代表活动上下功夫,针对脱贫攻坚工作,积极组织代表深入原选区开展视察调研活动,全力引领群众脱贫致富。要高度重视脱贫攻坚方面的代表议案、建议的办理,让议案、建议落地生根、开花结果,以此提高代表履职热情,惠及广大群众,增强贫困群众脱贫信心。发动各级人大代表立足本职、各展所长、倾心投入,积极参与和助推精准扶贫,实现代表“双联”活动与“两个带头人”工程深度融合。党政干部中的人大代表,在抓好所联贫困户帮扶工作的同时,要充分发挥熟悉政策、知识面宽、信息渠道广、协调能力强等优势,帮助谋思路、找路子、培产业、选项目,发挥好带头引领作用;农业战线的人大代表,要抓好典型引路,推动邻里互帮互助,千方百计促进增收,为全面小康建设奠定坚实的群众基础;企业家人大代表,要增强社会责任意识,发挥自身优势,积极帮助基层和群众解决生产生活中的实际困难,带动基层群众增收致富;科教文卫战线的人大代表,要主动帮助基层发展科教文卫事业,让人民群众有更多的获得感。

  三要突出代表活动重点,注重活动实际效果。各级人大代表要充分发挥参谋助手、带头引领、桥梁纽带和跟踪监督的作用,为精准扶贫凝心聚力、履职尽责、保驾护航,助推我市打赢脱贫攻坚战。各级人大及其常委会要把脱贫攻坚工作作为重要政治任务,组织各级人大代表积极参与,以推动各项扶贫政策措施落实为着力点,以代表小组活动为主要方式,以“人大代表之家”为平台,市、县(区)人大常委会和乡镇人大主席团,尤其是市、县人大代表工作部门要积极想办法、出新招,从创新活动形式,丰富活动内容,不断提升“人大代表之家”的生命力和影响力。要借助“人大代表之家”这个平台,组织代表进行脱贫致富思路、产业、技术等方面的经验交流,充分发挥各级人大代表的作用,助推我市脱贫攻坚目标如期实现。

 

 

 
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