固原市人民代表大会常务委员会立法听证规则
投稿:nxgyrd   信息来源:   日期:2018年03月28日     【打印】【关闭

  (2018年3月26日固原市第四届人民代表大会常务委员会第十三次主任会议通过)

 

 

 

  第一条 为了规范市人大常委会的立法听证活动,促进立法工作的民主化、科学化,提高立法质量,依据《固原市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》,结合工作实际,制定本规则。

 

  第二条 市人大常委会、专门委员会、常委会工作机构举行立法听证活动,适用本规则。

 

  第三条 本规则所称听证,是指法规草案的起草和审议机构以公开举行会议的形式,听取、收集对法规草案的意见和建议,为起草和审议法规草案提供依据和参考的活动。

 

  第四条 听证应当遵循合法、公开、公正的原则。

 

  第五条 市人大常委会、专门委员会、常委会工作机构等组织举行听证会的机构为听证机构。

 

  听证机构可以由专门委员会、常委会工作机构联合组成。

 

  第六条听证参加人是指听证人和听证陈述人。

 

  出席听证会听取意见的人为听证人。市人大常委会组成人员、专门委员会组成人员或者常委会工作机构负责人、市人大代表可以作为听证人出席听证会。

 

  听证陈述人为听证机构确定或邀请的在听证会上陈述事实、提供信息、发表意见的公民和法人、其他社会组织的代表。

 

  第七条 有下列情形之一的,可以进行听证,听取基层和群体代表、部门、人民团体、专家、市人大代表和社会有关方面的意见:

 

  (一)涉及全市经济、社会发展重大问题的;

 

  (二)涉及社会普遍关注的热点、难点问题的;

 

  (三)对相关公民、法人或者其他组织权益有较大影响的;

 

  (四)涉及的不同利益群体之间有利益冲突的;

 

  (五)其他需要举行听证的。

 

  前款第四项规定的利益群体可以向市人大常委会、专门委员会、常委会工作机构申请举行听证会。申请听证的,应当举行听证会。

 

  听证的具体内容,由听证机构决定。

 

  第八条市人大常委会举行听证会的,由市人大常委会主任会议决定。专门委员会、常委会工作机构举行听证会的,应当事先报经市人大常委会主任会议同意。市人大常委会主任会议认为必要时,可以指定有关专门委员会或者常委会工作机构举行听证会。

 

  市人大常委会组成人员五人以上联名可以就法规草案提出举行听证会的建议;专门委员会组成人员三人以上联名可以就与本委员会有关的法规草案提出举行听证会的建议;常委会工作机构可以提出举行听证会的建议。

 

  市人大常委会会议第一次审议前,由有关专门委员会或者常委会有关工作机构组织举行听证会;市人大常委会会议第一次审议后,由法制委员会组织举行听证会。

 

  第九条 听证会举行前十五日,听证机构应当在本市主要媒体发布公告,向社会公告听证的内容以及听证陈述人、旁听人员的报名方法和资料索取方法。

 

  第十条 公民和法人、其他组织的代表可以以个人名义或者单位名义报名参加听证会,报名时应当表明其对听证事项所持观点。

 

  第十一条 听证机构应当按照持不同观点的各方人数基本相当的原则确定、邀请听证陈述人,并在举行听证会七日前书面通知听证陈述人,并将有关法规草案文本、说明和参阅材料提供给陈述人。

 

  听证陈述人应当在举行听证会二日以前向听证机构提交书面意见并按时参加听证会。无法出席听证会的,可以书面形式表达意见;经听证机构同意,也可以委托他人出席听证会,提供陈述意见。

 

  第十二条 听证机构可以邀请有关部门和组织、县(区)人大常委会、市人大代表、专家学者和其他有关人员参加旁听。

 

  第十三条 法规草案的提案人以及有关机关应当根据听证机构的安排,派出代表列席听证会,向听证会介绍法规草案的主要内容,并解答听证参加人提出的问题。

 

  第十四条 市人大常委会举行的听证会, 听证人由市人大常委会和法制委员会相关人员、法制工作委员会及常委会有关工作机构负责人、部分市人大代表联合组成。

 

  专门委员会举行的听证会应当有半数以上的专门委员会组成人员作为听证人。常委会工作机构举行听证会或者联合举行听证会,听证人不得少于五人。

 

  第十五条 听证机构在听证人中确定一名主持人主持听证会。

 

  市人大常委会举行的听证会, 听证主持人由市人大常委会主任会议指定;专门委员会举行的听证会,听证主持人由听证机构的主任委员、副主任委员担任; 常委会工作机构举行的听证会,听证主持人由听证机构的主任、副主任担任;联合举行听证会的,听证主持人由人大常务委员会主任会议指定,可以由联合举行听证会的机构协商确定,也可以由听证人相互推举产生。

 

  第十六条 主持人与听证内容有利害关系或者有其他可能影响听证会公正性的,应当回避。

 

  第十七条 听证主持人负责执行听证程序,维护听证会场纪律。

 

  参加听证会的全体人员应当服从听证主持人的安排。

 

  第十八条 听证会开始前,由工作人员报告听证会参加人员到会情况,宣读听证会纪律及有关注意事项。听证会开始后,由主持人介绍听证人、听证陈述人和法规案提案人代表,说明听证事项以及有关情况,宣布听证程序。

 

  第十九条 听证陈述人、法规案提案人代表按照听证主持人提示的发言顺序和规定的时间,围绕听证事项陈述观点及理由。

 

  听证陈述人、法规案提案人代表需要延长发言时间或者补充发言的,应当征得听证主持人同意。

 

  第二十条听证陈述人、法规案提案人代表可以在听证主持人的主持下就有关问题进行辩论。

 

  第二十一条 听证陈述人、法规案提案人代表发言后,经听证主持人同意,听证人可以向听证陈述人、法规案提案人代表提问。

 

  第二十二条 听证会应当设置旁听席,听证机构根据实际情况确定听证旁听人,并在举行听证会三日前书面通知听证旁听人。

 

  听证旁听人可以向听证机构提交与听证事项相关的书面材料。

 

  第二十三条听证会应当制作听证笔录,记录听证会的主要情况和听证陈述人、法规案提案人代表的发言。记录由听证主持人、听证人、记录人员、法规案提案人、听证陈述人签名。听证会结束三日内听证陈述人可以查阅并修改与自己发言有关的听证笔录。

 

  听证陈述人的书面意见可以直接作为听证记录。

 

  第二十四条 听证机构在听证会结束十日内形成听证报告。听证报告应当真实、客观、全面地反映听证会各方的意见,并可以对听证会上获得的信息提出分析处理意见。听证报告应当包括以下内容:

 

  (一)听证公告的发布情况和举行听证会的时间、地点;

 

  (二)听证陈述人的来源和构成情况;

 

  (三)听证内容和主要争论的问题;

 

  (四)听证陈述人提出的主要事实、观点和意见;

 

  (五)其他应当报告的情况。

 

  第二十五条 听证机构应当将听证报告报送市人大常委会、印发有关专门委员会和常委会有关工作机构,作为起草、审议和修改法规草案的重要参考依据。

 

  第二十六条 有关专门委员会可以决定就法规草案涉及的专业性、技术性较强的问题,举行简易程序听证会。

 

  简易程序听证会由专门委员会邀请有关组织和个人作为听证陈述人,不设列席人员和旁听人员。

 

  简易程序听证会由专门委员会主任委员或者其委托的副主任委员主持,听证人人数不受本规则第十四条的限制。听证陈述人在听证主持人的主持下就听证内容陈述意见,进行辩论。

 

  简易程序听证会结束后,应当及时形成听证报告,报送市人大常委会、印发相关部门。

 

  第二十七条 听证陈述人参加听证会少于原定人数的半数时,当日的听证会改期举行。听证机构决定取消听证会,经主任会议同意,由常委会办公室予以公告。

 

  第二十八条 听证机构应当根据本规则,制订每次听证会的具体方案。

 

  第二十九条 本规则自通过之日起施行。

 
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