罗永红在市四届人大常委会第七次会议结束时的讲话
投稿:nxgyrd   信息来源:   日期:2017年11月07日     【打印】【关闭

 

 

  (2017年10月30日)

各位组成人员、同志们:

 

  在大家的共同努力下,本次常委会顺利完成了各项预定任务。会议传达学习了党的十九大精神,听取审议了市人民政府2个工作报告,审议了市人大常委会检查组的1个报告,表决了市政府和市人大主任会议提交的有关议案。

 

  中国共产党第十九次全国代表大会,是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。党的十九大在政治上、理论上、实践上取得了一系列重大成果,就新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题阐明了大政方针,就推进党和国家各方面工作制定了战略部署。尤其是习近平同志以《决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》为主题的报告,科学回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题,系统阐明了未来一个时期党和国家工作的大政方针和战略部署,是我们党团结带领全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。报告进一步指明了党和国家事业的前进方向,对于我们党团结带领全国各族人民,决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往,具有重大而深远的指导意义。深入学习贯彻落实党的十九大精神,是当前和今后一个时期首要的重大政治任务,各级人大机关、常委会组成人员、各位代表一定要按照中央和区、市党委的安排部署争取先学一步,学深一步。

 

  一要着力抓好学习领会,切实把思想和行动统一到十九大精神上来。要深刻领会、准确把握党的十九大的精神实质和丰富内涵。党的十九大的最大亮点、最大理论创新、最大历史贡献,就是把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想,实现了党的指导思想的又一次与时俱进,这在我们党的历史上、中华民族历史上具有里程碑意义。一是深刻领会、准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和指导意义,充分认识这一新的伟大思想是马克思主义中国化的最新成果、是开创中国特色社会主义新时代的强大思想武器、是全党全国各族人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南,深刻领会这一新的伟大思想的时代背景、历史地位、科学体系、精神实质、丰富内涵、实践要求,深刻领会贯穿其中的坚定信仰信念、鲜明人民立场、强烈历史担当、求真务实作风、勇于创新精神和科学方法论,把这一新的伟大思想贯彻到决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的全过程、体现到党的建设的各方面。二是深刻领会、准确把握中国特色社会主义进入新时代的新论断,按照新时代的新特点新要求,进一步完善发展思路、发展战略和发展举措,统筹推进改革发展稳定各项工作,努力在新的起点上创造新的业绩。三是深刻领会、准确把握我国社会主要矛盾发生变化的新特点,深入贯彻新发展理念,在继续推动发展的基础上,着力解决好发展不平衡不充分的问题,大力提升发展质量和效益,更好满足人民各方面日益增长的需求,更好推动人的全面发展、社会全面进步。四是深刻领会、准确把握决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的新目标,按照党的十九大的战略安排和对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等作出的新部署,全力以赴打好攻坚战,确保与全国同步建成全面小康社会,并在此基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。五是深刻领会、准确把握新时代党的建设的新要求,牢记全面从严治党永远在路上,把管党治党的螺丝拧得更紧,把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效,推动全面从严治党向纵深发展。我们一定要在学懂、弄通、做实上下功夫,要仔细研读报告原文,用心学习、用心领悟,做到字斟句酌,学深学懂,入脑入心。把自己摆进去,密切联系思想和工作实际,从政治和大局上向核心看齐,做到内化于心、外化于行。六是深刻领会、准确把握报告对人大及其常委会工作的新要求。要准确把握报告中关于加强人民当家作主制度保障的论述,报告强调要“发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,健全人大组织制度和工作制度,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。这是一个新的要求和提法,人大既是权力机关、代表机关,又是工作机关,这就是说在依法治国的过程中,人大及其常委会担负的责任、所做的工作将会更多、更多更重,尤其是报告提到优化专门委员会的人员结构,这是报告中唯一对一个机关的人事业工作提出的新要求。对这些新论断、新部署、新要求,我们一定要认真学习领会,全面贯彻落实。同时,要把学习贯彻党的十九大精神与学习贯彻自治区第十二次党代会、市委四届二次全会精神相结合,与做好当前各项工作相结合,努力推动人大工作不断迈上新台阶。

 

  二要着力抓好贯彻落实,忠实履行宪法和法律赋予的职责。要按照党的十九大对人大工作提出的新要求,积极研究新形势下加强和改进人大工作的新方法、新举措,始终坚持把民主法治建设作为根本任务,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,把人民代表大会制度坚持好、完善好,把依法治国实践贯彻好、落实好,把人民群众的根本利益维护好、实现好、发展好。始终坚持围绕中心,服务大局,紧紧围绕市委四届二次全会确定的目标任务和工作重点,着眼服务打好“六场硬仗”、加快发展和民生改善的工作大局,通过法定程序把党的主张转变为国家意志,动员广大干部群众,积极投身“四个示范市”建设。始终坚持紧密结合全市人大工作实际,进一步加强和改进人大工作,全面有效地行使各项法定职权,努力开创全市民主法制建设和人大工作的新局面。

 

  三要着力抓好自身建设,努力适应党的十九大对人大工作提出的新要求。要按照十九大报告要求,不断加强常委会自身建设。坚持把学习宣传贯彻好党的十九大精神转化为推动人大工作的实际行动,把工作抓到点子上,把精力放在抓落实上,把效果体现在提高工作水平上,把学习成果转化为科学的工作思路,转化为创新的工作举措,转化为扎实的工作作风,全面提高市人大常委会依法履职的能力和水平。坚持把贯彻落实党的十九大精神与全力以赴做好岁末年初的各项工作结合起来,以高度负责、奋发有为的精神状态,以抓落实、谋创新、争一流的工作作风,在切实抓好今年目标任务全面完成的同时,积极谋划新一年的工作,把党的十九大精神贯彻落实到做好市人大工作的实际行动中。

 

  本次会议听取和审议了市人民政府关于交通大通道建设情况的报告。近年来,市政府及其职能部门牢固树立交通引领发展的理念,抢抓机遇,积极争取项目,全市公路建设实现了历史性突破。目前,我市五县区一小时交通圈基本形成,全市交通运输事业快速发展,城乡交通运输面貌发生了巨大变化,为促进全市经济社会发展和改革开放,为服务群众安全便捷出行作出了重要贡献。在肯定成绩的同时,我们也要看到我市交通建设中还存在重点项目征地拆迁难、工程用料紧张等困难和问题。对于存在的这些困难和问题,市政府及有关方面应当高度重视,认真研究,采取有效措施加以解决。在今后的工作中,我们要以构建立体交通网络为目标,加快推进交通重点项目规划建设,努力推动全市交通运输工作再上新台阶。一要加快推进交通重点项目建设。对市委、政府确定的今年交通重点项目,要加强督查,加快建设进度,确保按期完工。对尚未开工的项目,要加强协调,力促早日开工建设,努力构建“两纵三横”高速公路大通道。二要抓好工程建设质量监管。交通主管部门要加强工程质量监管,严把施工各个环节,施工单位要主动作为,工程监理及时到位,严防建设过程中出现质量问题。三要完善道路管理养护机制。积极探索“建养并举”的长效机制,提高公路尤其是农村公路养管水平,确保公路完好畅通。严厉查处超限超载行为,巩固公路建设成果,提高公路使用效益。

 

  2015年3月,立法法修改赋予所有设区的市以地方立法权,对地方立法体制作出重大调整。去年我市获得自治区人大常委会授予的设区的市地方立法权,市四届人大一次会议依法通过了法制委员会组成人员名单。市人大常委会紧贴固原发展实际,围绕立法权限,制定并通过了五年立法规划,有计划、有步骤、有重点地开展立法工作。本次会上,审议通过了《固原市须弥山石窟保护条例(草案)》,这是我市法制建设史上具有里程碑意义的一件大事。

 

  在今后的立法工作中,要坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的科学民主立法原则。严格规范程序,准确把握立法要求。一要围绕“一个核心”,把党的领导作为根本保证。在推进地方立法上必须牢牢坚持党的领导这一根本原则,确保地方立法工作充分体现市委主张,始终保持立法工作的正确方向。二要坚持“两个贴近”,把维护群众利益作为根本宗旨。做好地方立法工作,必须贴近实践,贴近群众要求,尊重群众主体地位,始终站在人民群众立场上想问题、作决策,真正做到为了人民群众立法、依靠人民群众立法、立人民群众所需要的法。三要紧扣“三大领域”,把服务发展作为根本任务。按照我市在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的立法需求,自觉把立法工作放到全市发展大局中来谋划和推进,既要以立法规划为依据,又要按照实际、实用的原则,不局限于规划确定的几部立法计划,把有限的立法资源真正运用到经济社会发展迫切需要、聚焦到与人民群众切身利益密切相关的项目上。四要遵循“四条原则”,把社会需求作为根本依据。深刻把握地方立法的工作规律,切实遵循“不抵触、有特色、可操作、少而精”的立法原则。找准选好地方立法的路径和重点,不断提高地方立法的系统性、针对性、有效性和可操作性。地方性法规要力求精细化,防止大而全,确保立得住、行得通、真管用。努力使制定的法规更加符合市情实际,更加符合全面深化改革和推进经济社会发展的需要,经得起实践和历史的检验。五要把好“五大关口”。把科学立法、民主立法作为根本途径。坚持做到立项要准、纳言要广、论证要深、内容要实、制度要特,切实把好“五大关口”。一是把好立法体制关,解决谁来立法的问题。积极整合立法资源,探索重要法规由人大组织起草或联合有关部门起草、专业性较强的法规委托教学研究机构或专家学者起草、区域性法规委托政府相关部门起草等形式,形成多元的立法工作格局。二是把好公众参与关,解决为谁立法的问题。坚持开门立法,积极拓宽人大代表和县(市)区人大参与立法的途径,坚持立法项目听取公众建议,立法信息向社会公开,立法内容征求社会各方意见。三是把好立法调研关,解决立法协调性问题。不仅要听取主管部门、执法机关的意见,更要注意听取人大代表的意见,特别是对管理相对人和利害关系人的意见,真正做到集思广益。四是把好评估论证关,解决法规执行性问题。认真执行立法听证、评估论证和统一审议制度,通过召开听证会、论证会等形式,发挥立法专家咨询库的作用,凝聚共识,审慎决策。五是把好执法监督关,解决立法实效的问题。对地方性法规实施后产生的社会效果是否符合立法目的,要适时进行系统评估和执法检查,切实保证法规在本区域全面贯彻实施。总之,我们要在市委的坚强领导下,切实提高立法工作的质量和水平,为推进法治固原建设作出新贡献。

 

各位组成人员、同志们:

 

  今年仅剩2个月了,我们要查漏补缺,做好今年各项工作的收尾工作,确保四届人大一次会议确定的各项工作任务圆满完成,还要及早谋划常委会明年的各项工作,各位委员对常委会明年工作有什么好的意见建议,请及时反馈人大办公室。四届人大二次会议将在12月20日前召开,人大办公室及工作委员会要早准备、早谋划、早动手,认真做好筹备工作,常委会各工作机构和机关工作人员,要以高度负责的态度和严谨务实的作风,精心组织,密切配合,把每一项工作都做扎实,不折不扣地完成各项筹备任务。“一府两院”及有关部门(单位)要认真总结成绩,客观报告工作,尊重代表履职,接受代表审议。要继续改进会风、转变作风,依法有序、隆重简朴、务实高效,确保把市四届二次人代会开成风清气正、加油鼓劲、凝聚人心、团结奋进的大会,全力推进全市各项工作再上新台阶。

 

 

 
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