关于赴云南贵州等地学习考察国有资产运营工作情况的报告
投稿:nxgyrd   信息来源:   日期:2017年07月28日     【打印】【关闭

 

 

 

  为学习借鉴外省、市在国有企业监管、国有资本运营、国有企业法人治理结构等方面的先进经验和成功做法,进一步提高我市国有资产运营水平,4月19日至27日,市人大常委会副主任范霞带领部分常委会委员和市人大财经委、市国资委相关人员赴云南昆明市、大理白族自治州、丽江市,贵州黔东南苗族侗族自治州、遵义市等地进行了考察学习。考察组通过与当地人大和财政局、国资委及部分企业进行座谈交流,实地考察相关企业,进一步拓宽了视野,增长了见识,达到了预期的目的。

 

  一、五市(州)国有资产运营工作的主要经验

 

  (一)组织机构健全,人员配置到位。

 

  考察的5个地级市(州)中,有4个市(州)国资委单独设立,其中昆明市国资委、大理州国资委为市(州)人民政府的组成部门,丽江市国资委、黔东南州国资委是市(州)政府的特设机构。遵义市国资委和遵义市工业和能源委员会合署办公,为市政府的组成部门。其中:昆明市国资委监管企业24户,资产总额7225亿元,委机关现有编制90名,设主任兼书记1名,党委专职副书记兼纪委书记1名,副主任3名,内设12个科室。丽江市国资委监管企业25户,资产总额166亿元,委机关现有编制17名,设主任兼书记1名,副主任2名,内设7个科室。大理州国资委监管企业24户,资产总额640亿元,委机关现有编制17名,设主任1名,副主任2名,内设4个科室。黔东南州国资委监管企业15户,资产总额308亿元,委机关现有编制42名,设主任兼书记1名,党委专职副书记1名,副主任2名,内设9个科室。遵义市国资委监管企业16户,资产总额680亿元,设国资委专职副书记1名,涉及国资委的内设科室5个。

 

  (二)创新国资运营模式,国企改革顺利推进。

 

  昆明市国资委不断深化投融资体制改革,建立健全政府投融资管理统筹机制,政府对投融资企业“按规划、带项目、配资源”,投融资公司通过项目包装,未来土地收益抵押等方式向金融机构融资,用于民生工程、市政基础设施建设、滇池治理等,在地方经济社会发展中发挥了杠杆、引领作用。黔东南州国资委组建了州国有资本运营公司,搭建起“州国资委—国有资本运营公司—州级国有企业”的国资监管“三层架构” 体系,推进以管资本为主的国资监管职能转变。丽江市为增强投融资能力,以市开发投资公司为平台,将城市建设投资公司、金盾押运公司、花马旅游产业公司予以整合,依托市级信用,通过发行债券,解决了城市基础设施建设资金不足的问题。

 

  (三)注重顶层设计,健全国资监管制度

 

  五市(州)国资委着力推行现代企业制度建设,规范对企业的监管。丽江市积极推行“1+N”制度路线图,构建国资监管体系,规范国资监管流程。市委、政府出台了《关于全面深化国企改革的意见》,国资委配套制定了建立健全企业法人治理结构、明确企业功能定位、委派监事管理、企业负责人履职待遇等10多个规范性文件,初步完成了国资国企改革顶层设计。黔东南州国资委先后制定了《企业重大事项报告管理办法》、《监管企业资产损失责任追究暂行办法》、《国有企业监事会暂行规定》、《企业国有资产产权登记管理办法》等20多个规范性文件,形成了较为完备的国资监管制度体系。

 

  (四)强化监事会监督职责,完善国企法人治理结构。

 

  黔东南州设立5个国有企业外派监事会,设监事会主席5名(副处级),核定事业编制15名;昆明市设立6个国有企业外派监事会,设监事会主席6名(根据情况配正处级或副处级),核定行政编制18名;大理州设立4个国有企业外派监事会,设监事会主席4名(副处级),核定行政编制12名。外派监事会按照“内设外派”的监督模式对监管企业进行监督,在不干预企业自主经营和管理的前提下,严格依照法律法规对监管企业进行监督,主要通过列席董事会、经营班子会议及其他专题会议对董事会运作情况和日常经营决策中有关问题进行监督和提出建议,从而监督董事会及经营班子的运作。通过这种监督模式,从组织框架上解决了因“内部人”控制而造成监事会不能充分发挥作用的问题,实现了与企业法人治理结构的有机结合。

 

  (五)优化经营业绩考核,严格兑现奖惩结果。

 

  五市(州)国资委都出台了国有企业负责人经营业绩考核办法、国有企业负责人及员工薪酬实施方案,年初与企业签订年度绩效考核目标责任书,年底在中介机构对监管企业年度经营业绩考核专项审计结果基础上,按照考核认定与下达考核目标同口径的原则,分别对纳入年度经营业绩考核的企业和纳入经营目标考核的企业进行考核并测算评分。考核指标的设定体现考核的真实性、引导性和公平性,不同业态的考核指标设定互有差别,如投资类企业评价融资能力,公用事业类体现社会效益,产业类企业关注经营利润。年终对照考核结果,参照国有企业负责人及员工薪酬实施方案,兑现年薪及绩效工资。

 

  (六)加强国企党建工作,发挥党组织政治核心作用。

 

  五市(州)国资委所属监管企业均能坚持从严治党的要求,不断加强和改进国企党的建设,构建“党委—党总支—党支部”三级党组织框架。昆明市国资委党委管理的企业党委30个,丽江市国资委党委管理的企业党委14个,黔东南州国资委党委管理企业党委12个,遵义市国资委党委管理企业党委12个。五市(州)国企全部设立了基层党组织,实现了“企业发展到哪里、党的建设就到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现到哪里”的基本要求。

 

  二、我市国有资产运营方面存在的主要差距

 

  同所考察五市(州)的成功探索和实践相比较,我市国有资产运营工作从机构设置、制度建设、监管效果等各个方面还存在较大的差距,主要表现在以下几个方面:

 

  一是国资监管机构还不健全。我市国资委是2012年9月经自治区编办批准设立,同年11月正式组建成立,挂靠在市工信局。2015年3月,在新一轮机构改革中,将市国资委挂靠到市财政局,以“两块牌子一套人马”的模式进行运作,并未另行下达编制、设置科室。目前国资委仅有专职副主任1名,承担财政局和国资委双重职责的国资科也只有3名工作人员,现有机构、人员配置难以维持国企改革与发展的正常运转。

 

  二是企业法人治理结构还不完善。目前国资委监管的9家市属国有企业,在组建过程中基本成立了董事会、总经理层,集团公司董事长、总经理经市委、政府任命,副总经理和子公司负责人,经集团公司推荐,市委组织部会同市国资委考察后任命或聘任。但目前还未向企业外派监事会,企业法人治理结构体系尚不完善,对企业的监督还处于探索阶段,国企改革的任务依然任重道远。

 

  三是国企激励约束机制尚未建立。我市国有企业大部分还处在低水平、粗放式管理阶段,企业的功能界定与分类还未完成,国企经营业绩考核体系还未建立,国有企业负责人薪酬分配及职工薪酬制度还不完善,还没有形成合理有序的收入分配格局。

 

  四是党管企业制度还未落实到位。近日,市委下发文件成立了固原市国资委党委和九龙、交通、旅游3个国有企业党委,任命了党委书记和副书记,为党管企业制度的建立开好了头,起好了步。但是企业基层党组织建设还不完善,有的应成立党组织但未成立,有的有组织但没有阵地,有的没有配备党务人员,党组织建设非常薄弱。

 

  三、进一步加强我市国资运营工作的几点建议

 

  (一)健全国资监管机构,完善国资监管制度。

 

  市国资委肩负国有资产保值增值、指导推进国有企业改革重组、推进国有企业现代企业制度建设等重要任务,职责重要,任务繁重。根据这次考察情况,结合我市实际,建议在国资委下设综合管理科、产权与改革发展科、考评与财务监督科等相关职能科室,逐步完善国资委内设机构,选调一些懂政策、精业务的高素质人员从事国资监管工作,待条件成熟后将市国资委单独设立为市政府特设机构。当前,国资委要着手制定《关于建立健全市属国有企业法人治理结构的实施意见》、《国有企业董事会委派制度》、《市属国有企业监事会监督工作实施规定》、《市属国有企业功能界定与分类实施方案》等一系列必需的制度和规定,使国资国企监管工作有章可循,尽快走上法制化、规范化轨道。

 

  (二)加快推进企业重组,进一步深化国企改革。

 

  去年改革重组后,我市基本形成了九龙、旅游、交通、扶贫四大集团公司引领固原经济发展的新局面。对于新组建的集团公司,要适应新形势新要求,进一步转变观念,合理定位,明确发展思路,规范运作,加快形成各自的主营业务,实现企业的可持续发展。国资委要继续利用企业重组的契机,进一步深化国企改革,推进市属国企资产重组、产业升级和优化结构,实现政资分开、政企分离,切实落实企业自主经营权,增强企业活力,为企业发展创造良好的环境。

 

  (三)完善企业法人治理结构,健全现代企业制度。

 

  要按照《公司法》及现代企业管理制度要求,健全企业法人治理结构,进一步明确出资人、决策层、经营管理层、监督层的关系,形成股东会、董事会、监事会、经理层各负其责、运转协调、有效制衡的法人治理结构。要积极探索建立职业经理人制度,提高企业管理人员市场化选聘比例,加大市场化管理力度。建议市政府尽快设立派驻企业监事会,完善制度,配齐人员,解决目前监事会职能缺失的问题。

 

  (四)建立激励竞争机制,增强企业发展活力。

 

  要逐步建立符合市属企业实际的激励竞争机制,加快制定完善国有企业分类考核办法,准确界定市属国企功能,划分企业类别,实行分类监管、分类定责、分类考核。对充分竞争类企业,要按照市场规则运营国有资本;对非充分竞争的公益性企业,要研究制定分类专业管理的办法,强化成本控制和审计监督,不断提高企业的公共服务效率和能力。要建立科学合理的国有企业负责人薪酬分配及职工薪酬体系,形成合理有序的收入分配格局。

 

  (五)建立党管企业制度,完善市属国企党组织建设。

 

  要全面加强国有企业党建工作,坚持党的建设与国有企业改革发展同步谋划、党的组织及工作机构同步设置,进一步理顺企业党组织关系,积极构建国资委有党委,集团公司有总支(或企业党委),子公司有支部的三级党组织覆盖体系,使党组织成为公司法人治理结构的有机组成部分,确保党的领导、党的建设在国有企业发展中得到体现和加强。结合我市实际,可以建立和完善“双向进入、交叉任职”的领导体制,对符合条件的国有企业党组织领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层,经理层成员与党组织领导班子成员适度交叉任职,从机制上保证党组织在公司治理结构中的政治核心地位。

 
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