关于市人大常委会2016年度立法工作计划的报告
投稿:通讯员   信息来源:固原市人大常委会   日期:2016年05月22日     【打印】【关闭

  固原市人大常委会党组

  2016年3月24日,自治区十二届人大常委会第二十三次会议决定批准固原市依法拥有地方立法权。拥有立法权,开展地方立法,对我市来说是一项崭新的工作,为了切实履行好地方立法的神圣职责,市人大常委会党组结合全市经济社会发展的实际,制订本工作计划。

  一、总体要求

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以脱贫攻坚为统领,紧紧围绕夯实“六大基础”、实施“六大工程”的目标任务,通过立法推动市委重大决策部署贯彻落实。要注重法规的实用效果,以常委会立法规则和城市管理、生态保护等领域为重点,切实发挥立法的引领和推动作用;要坚持公正、公平、公开原则,深入推进科学立法、民主立法,提高立法质量;要健全地方立法工作体制,充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,通过立法凝聚各方力量、推动制度创新、引领改革发展,为坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供有力的法治保障。

  二、2016年度立法计划项目安排

  按照全面深化改革和全面推进法治固原建设的要求,与自治区人大常委会立法规划和年度立法工作计划相衔接,对2016年度立法计划项目及作如下安排:

  (一)立法准备工作

  1、制定《固原市人大常委会关于聘任立法顾问和委托第三方起草地方法规草稿办法》

  2、起草《关于报送五年立法规划和年度立法计划项目的通知》,(由市人大办公室和政府法制办联合发文)。

  3、起草《固原市人大常委会立法规划(2016年至2020年)》,(报市委审定后组织实施)

  全面做好市政府现行有关条例、办法的清理工作,根据全面深化改革、全面推进法治固原建设的要求和法律、行政法规的变动情况,对确需继续实施的条例、办法,在两年内依照立法程序及时提请市人大常委会会议审议决定

  (二)计划立法项目(3件)

  1、制定《固原市人民代表大会及其常务委员会立法程序的规定》

  2、制定《固原市规章备案审查条例》

  3、制定《固原市区市容市貌管理办法》

  落实市委决策部署需要制定的其他地方性法规,适时安排审议。

  以上立法项目的起草单位要成立法规起草协调小组,由市人大法制委员会、常委会法制工作委员会、起草单位、市政府法制办等单位人员以及有关专家组成;要做到任务、班子、人员、经费、时间“五个落实”,保证按期完成法规起草任务。法规案原则上应在建议审议时间的30日前向市人大常委会提出,特殊情况不能按时提出的,提案人应书面说明理由。市人大法制委员会、常委会法制工作委员会要提前参与法规起草工作,及时掌握进展情况和起草中涉及的重大问题,积极督促、推动有关方面抓紧起草,做好立法调研和审议工作。市人大法制委员会、常委会法制工作委员会牵头起草法规草案的,要注意听取各方面的意见。加强对立法计划执行情况的跟踪、督促和落实,推动立法计划的顺利实施。预备项目在立法条件成熟时,可依法及时提请常委会会议审议。

  (三)预备项目(件)

  1、固原市城市住宅区物业管理条例

  2、固原市农村公路养管条例

  3、固原市城乡饮用水源地及输水管线管理条例

  根据市委的决策部署,对需要制定的其他地方性法规,适时安排调研和组织起草。

  这些立法项目由有关方面抓紧调研和起草工作,视情在2016年或者以后年度安排市人大常委会审议。

  三、坚持党的领导,认真做好立法各项工作

  立法是一项政治性、程序性、技术性非常强的工作,必须在市委的坚强领导下,紧紧围绕中心工作,依法有序做好立法工作。

  一要始终把坚持党的领导贯穿立法全过程。要认真贯彻中央关于切实加强立法工作意见等有关精神,建立健全市委领导、人大主导、政府协同、各方配合、公众参与的“五位一体”地方立法工作体制,不断完善人大常委会党组向市委汇报重大立法事项和重大问题的程序,凡立法涉及改革发展稳定重大问题,或者涉及本行政区域内重大体制和重大政策调整的,市人大常委会党组要及时主动报告市委,经市委讨论决定后组织实施。

  二要充分发挥人大在立法工作中的主导作用。要逐步建立由人大法制委员会组织有关部门参加起草综合性和基础性等重要法规草案制度。对于有关部门起草的法律草案,人大法制委员会和工作委员会要提前介入调研起草工作,及时掌握进展情况和起草中涉及的重大问题,积极督促、加强沟通、紧密配合,推动有关方面抓紧工作。要明确立法权力边界,从体制机制和工作程序上防止部门利益法制化。对部门间争议较大的重要立法事项,引入第三方评估,充分听取各方意见,协调决定。加强法规解释和解答工作,及时明确法规规定含义和适用法规依据。

  三要深入推进科学立法和民主立法。加强市人大常委会对立法工作的组织协调,建立健全法规立项、起草、论证、协调、审议和表决机制。建立市人大常委会立法顾问制度和基层立法联系点制度,推进立法精细化。进一步发挥人大代表参与立法的作用,建立法规起草征求人大代表意见制度;认真办理人大代表提出的立法议案和建议、批评、意见。深入开展立法协商,拓宽公民有序参与立法途径,健全法规草案公开征求意见、立法听证和法规草案修改征求意见、采纳反馈及奖励机制,广泛凝聚社会共识。

  四要切实加强立法工作队伍建设。要始终把思想政治建设放在首位,加强理想信念教育,深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育,坚持党的事业、人民利益、宪法法律至上,着力建设一支政治坚定、忠诚可靠、忠于法律、业务精通、作风优良的立法工作队伍。每一位立法工作者都要恪守以民为本、立法为民理念,党员要牢固树立党章党规党纪意识,自觉做守纪律、讲规矩的模范。要加强业务能力建设,健全完善人大常委会立法工作机构,加强立法干部的系统培训,深入开展中国特色社会主义法治理论学习,着力培养高素质立法工作人才。要加强与上级人大在立法工作中的联系,加强工作联系,学习先进经验、研讨工作方式。

 
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